深化财税体制改革，这是转型综改《总体方案》确定的十大配套改革措施之一。日博体育,日博best365官网深化财税体制改革的基本思路是：全面落实科学发展观，立足山西省实际，正确处理经济转型发展和节约资源、保护环境、改善民生的相互关系，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，以资源型经济转型综合配套改革试验总体方案和国家及山西省主体功能区建设规划为依据，稳步推进财税体制改革和机制创新，逐步建立财力与事权相匹配的公共财税体制机制，为全省转型、跨越发展提供资金保障。 深化财税体制改革的主要任务是：完善财政管理体制，提供转型财力支持；优化财政支出结构，推动产业转型发展；完善财税激励机制，创新财税扶持政策；创新投融资机制，拓宽财政融资渠道。 深化财税体制改革的政策措施 一、争取中央财政促进山西省资源型经济转型的财税政策措施。 1.积极争取中央财政对日博体育,日博best365官网资源型经济转型的财政支持。特别是在日博体育,日博best365官网水源保护和生态恢复方面，多方面争取国家有关部委扩大日博体育,日博best365官网国家重点生态功能区和资源枯竭城市范围，在此基础上，争取中央财政加大对日博体育,日博best365官网国家重点生态功能区和资源枯竭城市的转移支付力度。 2.积极争取中央财政对日博体育,日博best365官网社会事业发展的财政支持。特别是在社会保障、基础教育、公共卫生等民生方面，逐步加大对山西专项转移支付力度。 3.积极争取与资源型经济转型相关的财税优惠政策在日博体育,日博best365官网先行先试。特别是在节能减排综合示范、重点河流湖泊环境治理等方面，争取中央财政在日博体育,日博best365官网开展试点。 4.积极建立“部省合作机制”。重点围绕日博体育,日博best365官网资源型经济转型需中央财政支持的重大改革事项，做好与财政部的沟通衔接工作，积极构建财政部和日博体育,日博best365官网之间的部省合作机制。 二、开展综改试验区税收政策试点，建立促进综改试验区发展的税收政策支持体系。 1.积极推进资源税改革。加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量定额计征改为从价定率计征，实行预算单列，专项用于跨区域生态环境治理、资源型城市转型、接替产业发展等。 2.争取环境保护税开征试点。理顺环境保护税费关系，配合国家有关部门研究分类开征环境保护税方案，力争国家在山西先行试点开征环境保护税。 3.争取有利于资源综合利用和促进循环经济发展的税收优惠政策。积极争取国家适当扩大享受资源综合利用增值税、企业所得税优惠政策的适应范围，降低享受政策的技术标准。 资源环境税收努力实现“三突破” 税收是国家宏观调控经济社会的重要手段。促进转型综改试验区建设，必须进一步深化财税体制改革，更好地发挥税收的职能作用和优势。根据转型综改《总体方案》对税收工作的要求，要着重完善资源环境税收制度，努力实现“三个突破”： 一是力争在煤炭资源税从价计征方面取得突破。长期以来，煤炭资源税实行从量计征，税额明显偏低，且长期固定不变而不随价格变动，没有充分地发挥这一税种应有的调节作用。因此，应进一步加快推进煤炭等资源税改革，积极研究推进将煤炭资源税由从量定额计征改为从价定率计征，及时对煤炭价格的上升作出反应，达到煤炭资源税保护资源、提供财力的重要功能。 二是力争在矿产资源税费制度综合改革方面取得突破。日博体育,日博best365官网是资源大省，除煤炭外，铁矿石等金属矿产品及石灰石、粘土、花岗岩等其他非金属矿产品储量较为丰富，因此，应当结合煤炭资源税改革，统筹推进各类矿产资源税费制度的综合改革，促进资源的高效利用和生态保护，使宝贵的资源真正成为推动转型发展、增进民生福祉的“助推器”。 三是力争在促进资源综合利用和循环经济发展方面取得突破。由于长期以来生产方式粗放等原因，日博体育,日博best365官网存在着生态环境恶化、资源浪费严重等问题，而这些问题是国内外资源型地区所面临的共同难题。因此，应当积极研究相关税收政策，认真落实国家出台的一系列结构性减税政策，促进资源综合利用和循环经济发展，以煤为基，多元发展，走出资源型地区转型发展的新路。 争取更多的税收优惠和财政支持 综改方案中的财税体制改革，包括两方面内容：一是完善资源环境税收制度，二是加大对转型的财政支持。 完善资源环境税收制度，一是推进煤炭资源税由从量计征改为从价计征。二是争取有利于资源综合利用的税收政策。煤炭资源税从价计征，有利于抑制对煤炭资源的过度开采，有效保护国家战略资源；有利于为资源型经济转型发展和生态恢复治理提供可靠的财力支持。 日博体育,日博best365官网资源综合利用的税收优惠政策主要集中在企业所得税和增值税两大税种：对列入《资源综合利用所得税目录》的资源综合利用项目实行所得税优惠；对符合规定条件的资源综合利用项目实行增值税优惠。2011年，根据日博体育,日博best365官网资源利用实际，并结合资源综合利用企业认定过程中出现的情况和问题，日博体育,日博best365官网向财政部提出完善建议29条，企业所得税14条、增值税15条。在财政部、国税总局下发的《日博体育,日博best365官网调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税〔2012〕115号），采纳了日博体育,日博best365官网的多条意见。 日博体育,日博best365官网加大对转型的财政支持，省委、省政府、省财政已经做了很大努力。2011年，中央财政进一步加大了对日博体育,日博best365官网转型发展的转移支付力度。需要指出的是，日博体育,日博best365官网上划中央的税收占税收总额的比例过高，导致一般预算收入占财政总收入比重过低，根源于日博体育,日博best365官网的产业结构不合理，大部分适用增值税，而适用营业税的第三产业发展不足。因此，在争取税收优惠和中央财政支持的同时，大力调整产业结构，促进经济转型对增加地方财力也是非常重要的。 弘扬财政精神推进转型综改 纵观我国几千年的财政工作实践，我们的财政精神可以概括为：治国安民为本，经世富饶为魂，清正廉洁为模。在各个不同历史时期的财政精神凝聚为“三财之道”，即生财有大道，聚财有方度，用财有节效。今天我们同样要继续弘扬财政精神，把山西区域的事情办好。 国务院批复 《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，方案中提出了山西资源型经济转型主要任务，其中合理调节收入分配，推进基本公共服务均等化。这正是财政工作的主要任务，需要研究日博体育,日博best365官网生财潜能与规模，弄清日博体育,日博best365官网聚财的规模与构成，制定税收政策、支出政策，提高中低收入者收入水平，培育壮大中等收入群体，有效调节城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。 我认为要解决山西经济发展的根本性问题，就是要适应当今知识经济信息时代的要求，充分发挥投资银行业的作用激活山西现有的资本市场，结合山西经济的实际，超常规发展投资银行业，利用投资银行手段盘活现存不良资产。大力发展风险投资有效地调整日博体育,日博best365官网的经济结构，在此提出要大力发展风险投资业并非一时的心血来潮，头脑发热，也不是赶时髦，别出心裁。而是因为风险投资是资本市场运作的最先进方式和最高形式，不仅符合十八大精神，而且是解决二板市场上市的基础。 | 
