| ??????? “十二五”中国能效投资规模或将加码。 “"十二五"期间，国家提出了单位GDP能耗下降16%的节能目标，按五年间GDP年均增长8.5% 计算，全社会需要实现的节能量为6.7亿吨标准煤。”国家发改委能源研究所副所长戴彦德对本报记者表示，据测算，“十二五”中国能效投资需求总规模约为15250亿元。 根据国家发改委能源研究所和中国能源研究会新近完成的《中国能效投资进展报告2010》（以下简称《能效投资报告》）显示，“十二五”的能效投资规模比“十一五”有望增加约6700亿元。 “随着资金规模的扩大，我们建议，国家应建立和完善针对不同投资主体的能效投资激励和考核体系，以推动能效投资长效促进机制的建立。”中国能源研究会能效与投资评估专业委员会副主任焦健对本报指出。 “十二五”需完成6.7亿吨标煤的节能量 节能投入的边际效应递减，节能改造的投入需求将不断增加。 “就国家节能目标的完成而言，包括中央和地方财政、社会资本在内的全社会能效投资至关重要。”发改委能源研究所能效中心副主任熊华文指出。 根据《能效投资报告》估算，“十一五”期间，中国直接用于提高能效的资金投入规模为8466.25亿元，占同期社会固定资产投资规模的比重为0.92%，由此直接形成的节能量为33990万吨标煤，对“十一五”期间实现节能目标降低19.1%的贡献度达到53.8%。 熊华文指出，“十二五”期间，随着节能改造逐步进入深水区，改造项目的技术难度将增大， 单个项目的节能能力将降低，节能投入的边际效应递减，节能改造的投入需求将不断增加。 具体而言，单位节能能力的投资随着项目节能量的减小呈现明显上升趋势，这种趋势对于年节能量在1万-3万吨标准煤之间的项目尤其突出。 例如，报告撰写者对“十一五”期间中央财政支持的节能项目进行分析后发现，年节能量在2万-3万吨标准煤之间的项目单位，节能能力投资平均为2525元/ 吨标准煤，年节能量在1万-2万吨标准煤之间的项目单位，节能能力投资则上升到3132元/吨标准煤，单位投资增加了24%。 “因此，“十二五”期间国家应继续追加能效投资。”戴彦德指出，根据16%的节能目标和8.5%的年均GDP增速预期，按环比累计计算，全社会需要实现的节能量为6.7亿吨标准煤。 “根据"十一五"中国能效投资的资金来源、投入领域以及产生效果等状况，考虑未来五年能效投资的新形势和新变化，在上述估计的实现既定节能目标的节能量要求及其领域分布的基础上，我们测算出到2015年中国能效投资需求总规模约为15250 亿元。”熊华文分析。 能效投资格局三变化 中央财政资金、地方财政资金和撬动的社会资金投入杠杆比为1∶1∶7.9。 对15250 亿元的总投资需求，《能效投资报告》进行了细分，明确了其需求的具体来源，并指出“十二五”能效投资格局可能会出现三个变化。 首先，用以直接提高能源利用效率、降低能源消耗为目的的项目投资额为12900亿元，占比84.6%；能力建设投资额为2350亿元，占比15.4%。 所谓能力建设投入，即主要用于政策研究、方法学研究、项目准备、技术援助、机构建设、节能产品推广、信息传播与交流、技术开发与研究等方面的资金。 “对照之下，十一五期间，直接用于推动能源利用效率提高的项目投资额占比95% ，而用于能力建设的投资额占比5%。”戴彦德指出，这表明“十二五”期间，能力建设投资比例需要进一步加大； 其次，在项目投资中，工业领域、建筑领域和交通领域的投资需求分别为7120亿元、4050亿元和1730亿元，占整个项目投资总额的比重分别为55.2%、31.4%和13.4%。 “这说明交通领域的投资可能会大大提高。”焦健指出，“十一五”期间工业、建筑、交通等三大领域能效资金投入规模分别为6487.22亿元、1027亿元和527.89亿元，占比分别为80.7%、12.8%和6.5%。 目前，交通部已启动26个低碳交通运输体系建设试点。 “为此，交通运输节能减排专项资金中将列出部分资金，支持低碳交通运输体系建设城市试点工作。”美国自然资源保护委员会气候变化与能源高级顾问杨富强分析，这也将同时带动地方财政资金的配套和社会资金的投入。 根据《能效投资报告》，从全社会能效投资的资金来源看，“十二五”需要中央财政投入1530亿元，各级地方政府财政投入1600亿元，社会资金投入12120亿元；中央财政资金、地方财政资金和撬动的社会资金投入杠杆比为1∶1∶7.9。 “其中一个明显的变化是，地方政府财政投入资金总额和所占比例，都将大幅上升，其中资金投入总额增加了3倍多，约1100亿元。”熊华文指出，因此决策者需要进一步激发地方政府财政投入的积极性。 “从预期节能效果看，15250亿元的资金投入后可形成的节能量约为2.98亿吨标准煤，对实现"十二五"节能目标的贡献度可达到44.5%。”《能效投资报告》表示。 长效机制待建 在增加财政投入之外，更为重要的是提高社会投资规模。 如何保证15250亿元资金的稳定来源是一个难题。 “预计"十二五"能效投资规模将比"十一五"增加约6700亿元，其中中央财政投入和地方财政投入分别增加约500亿元和1100亿元。“熊华文强调，首先各级政府应继续加大财政对节能的支持力度，预算投入应逐年增加。 熊华文建议，各级政府应通过调整财政预算支出结构，压缩或削减其他支出来解决一部分节能投入，同时通过担保、信贷等方式调动社会资金对节能项目投入的积极性，并逐步完善实施资源税、环境税、碳税等制度，不断拓宽节能财政资金的来源和渠道。 “在财政资金使用方式上，国家应明确财政支持节能的重点，对中西部落后地区、重点节能工程、中小企业、居民用户、基础能力建设，在资金安排、补贴标准等方面予以重点倾斜。”戴彦德强调，建议财政转移支付除了帮助解决职工安置等问题外，应与地方节能目标完成情况有效结合，特别是与超额完成节能目标相结合，建立转移支付的激励机制。 《能效投资报告》指出，在增加财政投入之外，更为重要的是提高社会投资规模。“一方面要提高企业自主能效投资的积极性，另一方面也需要提高金融机构对企业能效项目的信贷支持力度。”熊华文分析。 此外，焦健特别指出，由于节能市场建设尚属起步阶段，过去中央及地方政府所出台和实施的不少政策属于短期的临时政策，不利于能效投资资金来源和渠道的稳定。因此，“十二五”期间，应加强政府在政策设计、政策出台和政策实施等方面的合理性、稳定性和持续性。
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