日博体育,日博best365官网全面推进供热计量改革的意见

时间：2010-07-09 08:43:38 来源：省住房城乡建设厅省发展改革委省财政厅省质监局省物价局作者：

　　

　　为贯彻落实住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国家质量监督检验检疫总局《日博体育,日博best365官网进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城〔2010〕14号）和全国北方采暖地区供热计量改革工作会议精神，全面推进日博体育,日博best365官网供热计量改革工作，促进建筑节能深入开展，结合日博体育,日博best365官网的实际情况，提出以下意见：

　　一、充分认识供热计量改革的重要意义

　　认真搞好供热工作，保证居民温暖过冬，是改善民生的重要内容之一。节能减排是国家的战略方针，建筑用能是能源消耗的三大领域之一，约占社会总能耗的30%，节能任务艰巨。加快推进供热计量改革，是实现建筑节能最直接、最有效的关键措施。各市、县人民政府要从改善民生和搞好节能减排的高度，认真做好这项工作。

　　二、推进供热计量改革的目标要求

　　供热计量改革要以科学合理供热、满足群众需求、推进节能减排为指导，按照政府主导、市场运作、企业参与、用户配合的原则，发挥政府主导和监管作用，调动供热企业的积极性，强化用户的节能意识，不断创新工作机制，积极完善政策措施，确保供热计量改革按照下列目标稳步推进：

　　（一）制定出台供热计量价格和收费办法。各市、县要根据当地实际情况和供热计量改革的要求，加快出台供热计量价格和收费办法。11个设区城市于2010年8月底以前出台；11个县级市和已实施集中供热的县城于2010年10月底以前出台。??? 

　　（二）大力推进供热计量收费。从2010年开始，全省新竣工的建筑和完成供热计量改造的既有建筑，取消按面积收费的方式，实行供热计量收费；用两年时间，全部完成既有大型公共建筑供热计量改造，实行供热计量收费；“十二五”期间，设区城市达到节能50%强制标准的既有建筑，基本完成供热计量改造，实行供热计量收费。11个县级市和已实施集中供热的县城，也要全面开展供热计量收费工作。

　　三、推进供热计量改革的方法措施

　　（一）强化建筑设计、工程施工阶段的主体责任。对新建建筑，设计单位要严格按照民用建筑节能标准，随建筑一并设计分户计量、分室调温和系统调控装置。对不符合供热计量要求的，施工图审查机构不得出具审查合格书。施工单位要按审查合格的施工图要求，安装分户供热计量、分室调温和系统调控装置，并将安装情况列入建筑节能施工现场公示内容。监理单位对供热计量安装工程实施监理，对不符合设计要求的，应要求施工单位限期整改。施工单位拒不整改的，要向建设单位和建设行政主管部门报告。

　　（二）强化竣工验收、房屋销售阶段的主体责任。建设单位对新建建筑组织竣工验收时，要请供热企业和供热主管部门参加，对安装的分户计量、分室调温和系统调控装置进行查验和把关。供热企业查验合格后，对供热计量装置加封保护、查表建档、入网供热。竣工验收合格后，建设行政主管部门方可进行验收备案。房地产开发企业在销售商品房时，应当向买受人出示所售商品房的能源消耗指标、供热计量及节能措施等文字信息，并在商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅使用说明书中载明。

　　（三）加强工程建设、房屋销售阶段的监督管理。各级建设、规划、房地产主管部门，对不符合民用建筑节能标准的建筑，不予办理规划许可、建筑节能设计认证备案，不得批准开工建设。擅自开工建设的，不予批准房屋预售。已经建成或者销售的，不予办理工程竣工验收备案，不予办理规划认可和房屋权属登记。对不按规范进行规划、设计、施工的相关责任单位要依法予以处罚。对违反规定核发建设工程规划许可证、施工许可证、预售许可证和办理设计认证备案、节能专项验收合格书、竣工验收备案、规划认可证、房屋权属登记的，要依法追究有关单位和人员的责任。

　　（四）强化供热单位计量收费的主体责任。供热企业对符合供热计量收费要求的新建建筑和完成改造的既有建筑，必须实行供热计量收费；对不符合供热计量收费要求的新建建筑不予供热。供热企业应与用热单位签订合同，由供热企业负责供热计量和温控装置的选型、购置、维护、更换、定期轮换和计量收费，对供热计量和温控装置的选型和购置，要按规定进行公开招标。供热企业应与供热计量和温控装置的生产销售单位签订合同，明确产品质量、售后服务等责任。

　　选用的供热计量和温控装置应经济适用，要符合国家法律法规的规定，并取得节能产品认定和质监部门的型式试验报告、计量器具制造许可证。用于热量结算点的热量表应由当地法定计量检定机构实行首检和周期性强制检定，并接受计量行政部门的监督检查。严禁使用不符合国家和行业现行标准的热计量设施。供热计量装置初次安装费用纳入建房成本或改造费用，维护管理或更换费用纳入供热价格成本。

　　（五）重视供热管网和能耗监测体系改造。为适应供热计量改革的需要，供热企业要对供热管网进行相应改造，安装水力平衡、气候补偿、变频控制等调控装置；供热系统要安装热源、热力站、居住区、建筑物的供热计量装置，建立供热系统的能耗监测评价体系。各市、县供热主管部门要加强对供热企业能效的考核，制定相应的能耗指标；对煤炭的品质、用量、锅炉供热量和热力站、建筑物、用户的耗热量进行计算，实施供热能耗计量管理，对超过能耗指标的供热企业，要求其限期进行整改。供热管网改造和供热能耗监测体系的建设由供热企业负责实施，国家和省级安排既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金中的热源及供热管网热平衡改造的费用，要按照规定专款专用，不得挪作他用。

　　（六）继续推进供热“暗补”变“明补”。各市、县人民政府要遵循“合理补偿成本、促进节约用热、体现公平负担”的原则，既要充分考虑居民的承受能力，又要保证供热企业的正常经营，积极稳妥地理顺供热价格，并建立起供热价格与燃料价格的联动机制。在供热价格提高后，可将政府补助供热企业的“暗补”资金，转变为补助居民的“明补”资金，提高补助标准。同时还要解决好低收入群体的供热保障问题。

　　四、推进供热计量改革的组织保障

　　（一）切实加强组织领导。各市人民政府要高度重视供热计量改革工作，成立由分管市长任组长的供热计量改革领导组，统一协调住房城乡建设、市政公用、发展改革、财政、质监、物价等部门，明确分工，协调配合，落实责任，形成合力。各级住房城乡建设、市政公用主管部门是推进供热计量改革的主要责任单位。各级发展改革部门要制定优惠政策，对已安排资金的既有建筑节能改造实施监督管理。各级财政部门要对供热计量改造工作予以支持，监管使用好既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金，确保专款专用。各级质监部门要依法加强对供热计量器具制造、销售等环节的监督管理，做好供热计量器具的首次及后续检定工作，严禁使用不合格或未经法定计量检定机构检定的供热计量器具。各级价格主管部门要根据供热计量改革的要求，将现行供热面积价格换算成供热计量价格，并制定出台相应的收费办法。

　　（二）建立考核奖惩制度。从2010年起，省人民政府每年要与各设区市人民政府签订目标责任书，各设区市人民政府每年也要与所辖县（市）人民政府签订目标责任书，对供热计量改革进行目标考核。各市人民政府要将供热计量改革纳入领导干部综合考评体系，住房城乡建设（市政公用）部门主要领导是供热计量改革的第一责任人。要建立供热计量目标责任制和问责制，省住房城乡建设部门会同有关部门对各市进行考核。各市住房城乡建设（市政公用）部门会同有关部门对所辖县（市）和供热企业进行考核，考核结果报同级人民政府，同时抄送被考核的人民政府及组织人事部门。

　　凡达不到供热计量改革目标要求的城市，要对分管市长进行约谈，并且不得申报宜居城市、园林城市、环保模范城市、文明城市、可再生能源建筑应用示范城市和人居环境奖等。未实施供热计量收费的项目，不得参加省级奖励和国家“鲁班奖”、“联合国或中国人居环境范例奖”、“可再生能源建筑应用示范项目”、“建设科技新技术应用示范项目”的评审。

　　（三）做好宣传引导工作。供热计量改革是一项系统工程，政策性强、涉及面广，要充分发挥媒体的作用，通过多种渠道进行宣传，坚持正确的舆论导向，广泛深入地向群众做好宣传解释工作。重点宣传供热计量改革的必要性、紧迫性和重要意义，宣传节能减排的有关法律法规，宣传供热计量改革给群众带来的利益，宣传外地开展供热计量改革的成功做法和先进经验，争取群众对供热计量改革的认可、配合和支持。

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