5 月，环保部调研 30 个省市的在建大项目有了眉目：地方落后产能重燃现象进一步浮出水面。
23 日，在中国循环经济发展高层论坛上，环保部污染物排放量总量控制司副司长刘长根透露，市场带动下，一些小建材、小钢材又重新生产。过剩产能出现两大趋势：一则从东部往西部转移；二则在本省内，从发达地区转往不发达地区。
2009 年上半年即将结束，如此新形式，让全国牵涉节能减排目标上下部门倍感压力。
未进入 2009 年之时，全国上下其手的努力，让中国单位生产总值能耗，主要污染物排放情形加速好转，国家环保局此前判断， 2009 年二氧化硫或提前实现 “ 十一五 ” 的减排指标。国家发改委副主任解振华也曾表示， “ 十一五 ” 的其他节能减排指标也将在明年完成。
新一轮的大投资，打乱了既定的步骤，国家发改委能源研究所康艳兵告诉记者，地方政府首要任务是保增长、扩内需，难以阻绝落后产能项目借搭顺风车现象。 “ 但 2009 年是实施节能减排的关键年，目前各项措施马虎不得。 ”
保增长 轻环保？
就在 4 月，国家环保部就紧急启动了多个调研组，目标直指各地项目控污、环境监测情况、地方减排过关等问题。
环保部污染物排放量总量控制司副司长刘长根对此透露，一些节能减排的措施在地方政府和企业执行相对不力。
调研发现，地方在节能减排方面， “ 在认定项目的时候，对产业升级、工业升级方面的把关，不像以前那么严了。第二个情况，一些被环保曾经拒之门外，又申报上来了。 ”
一些企业也对环境管理有放松的现象。比如环境保护部和地方环保部门受理的一些项目，分别有 15.5% 和 23.7% 的项目存在未批先建的问题。一些重点污染源中有 25% 存在治污设施不正当运行。
此外，地方在落实节能减排政策，制定和完善进度上也有所推迟。例如，节能环保的电、上网补贴等优惠的试点在一些地方得不到贯彻。
刘长根指出，由于受经济效益下滑的影响，一些企业的节能减排投入在减弱。 “ 在这个形势下，扩内需、保增长、促就业，已经成为各级政府的头等大事。一些地区，部门在消极的看待环境保护与经济增长的关系。 ”
环保部调研发现的类似问题，工业和信息化部也有察觉。
就在近日，工信部就曾警告，一些中小钢铁厂因为线材价格回升的因素，开始开动马力生产，这使得落后产能不仅有恢复的可能，还会导致钢铁整体过剩更为严重。
数据显示，今年前 4 个月，国内 72 家大中型钢铁生产企业净亏损达 51.8 亿元，全国钢铁企业利润一季度下滑 99% 。预计今年钢铁供需平衡量不足 5 亿吨，钢铁产能过剩超过 1 亿吨。
工业和信息化部总工程师、运行监测协调局局长朱宏任建议，事实上钢价回升情形并不稳定， “ 当前情况下，即使是价格出现适度回升和波动，对于企业来说，仍然应该根据市场情况准确把握，避免盲目扩大生产。 ”
“ 十一五 ” 指标新变量
抑制新一轮环保压力，相关部委已紧急响应。
目前工业和信息化部已经着手，加快淘汰钢铁落后产能的步伐，并将严格执行差别电价政策，对 20 吨及以下转炉电炉等淘汰类， 2005 年8月以后建设的 120 吨以下转炉、 70 吨以下电炉、 1000 立方米 以下高炉等限制类生产能力继续实施淘汰类、限制类差别电价。
环保部也不含糊，目前正在加大对炼钢、炼铁、铁合金、焦炭等 13 个行业落后生产能力的淘汰力度，并将继续加强对减排的政策保障等，以确保 2009 年目标的完成。其中，严格减排责任制考核是重头工作。
刘长根指出，此时绝不能放低门槛，以牺牲资源和环境代价来换取经济的粗放增长。 “ 应对国际金融危机，为我们加快转变发展方式，调整产业结构，提供了一个有利的市场时机。 ”
数据显示， 2008 年，我国的化学需氧量排放比上一年下降了 4.2% ，二氧化硫下降了 5.95% 。此时与 2005 年相比，化学需氧量排放累计下降了 6.61% ，二氧化硫下降了 8.95% ，首次实现减排的任务完成，且超过预定时间。
根据环保部今年确定的化学需氧量比 2008 年下降 2.1% ，二氧化硫减排比 2008 年下降 2.7% 的安排，预计今年将提前实现 “ 十一五 ” 二氧化硫减排指标，而化学需氧量减排可以完成 “ 十一五 ” 计划的将近 85% 到 90% 。
刘长根坦言目前的减排工作不能放松，因为下一步减排的空间在变小。
国家发改委、工业和信息化部负责主管的节能工作也与此类似，据悉， 2008 年单位生产总值能耗比上一年下降 4.59%, 累计比 2005 年下降 10.1 ％。不过，要实现到 2010 年下降 20% 的目标，今明年要下降 10% 左右。
国家发改委能源研究所康艳兵认为，这等于是 2 年来要完成 “ 十一五 ” 下降一半的任务，因此担子不轻。为此下一步需要加快产业结构升级，尤其是加快 1-2 万亿的节能投资市场的开发，带动新兴产业的发展，实现低碳经济目标。
|
