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环保部首派专项督察组 狠治今冬京津冀雾霾

时间:2017-10-12 09:06:24  来源:新浪财经  作者:宋玉琤

  环保部首次针对秋冬季节大气污染推出的“1+6”配套方案,发出第三支“利箭”。从9月15日起,环保部对秋冬季京津冀及其周边地区展开大气巡查,这次巡查针对的是参与到“2+26”城秋冬季大气污染治理的企业和政府。

  第一支“利箭”是今年4月启动的京津冀及周边“2+26”城大气污染防治强化督查行动,这次督查为期一年,目前已经完成第十一轮次。第二支“利箭”是,9月1日环保部启动的对京津冀及周边2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查行动。这两支“利箭”共派出28个督查组共5600人、涉及28个城市。

  经济观察报了解到,“1+6”配套方案核心在于《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的目标任务,6个配套文件确保各项措施有效落实。而攻坚行动强化督查方案、巡查方案及量化问责规定正是6个配套文件中的三项重要方案。

  环保部相关负责人对经济观察报表示,目前有关方案已发布实施,环保督查巡查工作也正在京津冀及周边“2+26”城紧张而有序地进行。

  环保部环境监察局局长田为勇此前接受经济观察报采访时就曾表示,督查、交办、巡查、约谈、专项督查是行动的“五步法”,督查是第一步,目的是发现问题,而巡查是“五步法”的重要环节,目的是核查地方对交办问题的整改落实情况,督促地方解决问题。此外,督查人员是从全国抽调,而巡查则全部是部机关或直属单位人员。

  北京京诚嘉宇环境科技有限公司总经理杨晓东表示:“目前中国钢铁产量还比较大,去产能而不去产量不行,一边去产能一边增产量更不行,去产能可以促进行业运行状况良好,但同时也要去产量。国家通过环保督查可以把存在污染、环保不达标的企业彻底关掉,淘汰落后产能,促进供需平衡,规范企业生产经营行为和市场秩序,这是一大利好。”

  “不过,京津冀及其周边‘2+26’城环境问题的本质在于其产业过于集中,所以在环保督查加码的同时,更要加大产业结构调整和供给侧结构性改革。”杨晓东说。

  从最近公布的督查成效来看,截至9月14日,环保部28路督查组第十一轮次强化督查工作和京津冀及周边2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动首轮次(9月1日至14日)强化督查同时完成。在对涉及“散乱污”企业综合整治、燃煤小锅炉淘汰改造、挥发性有机物(VOCs)治理的15366个具体任务点位进行现场核实中,督查组共发现1919个点位存在环境问题,而在问题点位中,仅虚报完成整改一项就达813个(占据42%),问题最为突出。

  环保部相关负责人介绍,此次巡查行动(今年9月15日至2018年1月4日)主要核查环境问题整改情况并“回头看”,督查相关任务落实情况,以及地方政府和职能部门大气污染防治工作安排部署、问题整改、责任落实及监督检查情况。

  经济观察报了解到,环保量化刚性问责最高可剑指市委书记。

  利剑高悬

  按照《京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染综合治理量化问责规定》,“2+26”城市强化督查或巡查整改落实情况以及2017年四季度和2018年一季度大气环境质量改善情况都将纳入量化问责范围。

  国家环境保护督察办公室副主任刘长根此前对经济观察报表示,“量化问责着力点就是问责,秋冬季‘2+26’城大气污染防治工作形势严峻,大气治理工作不允许应付、懈怠,也不允许不作为、乱作为,只要不干事,就可能摊上事,只要不担责,就可能被问责。这就是利剑高悬,始终保持高压态势,发挥震慑作用,达到消除‘中梗阻’,打通‘最后一公里’的目的。”

  根据问题数量和情节严重程度对“2+26”城市县(区)级党委、政府及其有关部门的党政领导干部,以及地市级党委、政府及其有关部门的党政领导干部实施问责。

  环保部相关负责人告诉经济观察报,量化刚性问责最高可剑指市委书记,在“任务型”问责中,如强化督查和巡查交办的问题整改不力,要进行问责,如10月份后还未按要求完成整改,发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记。另外,通过督查巡查再发现有新问题5个、10个、15个的将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记,地市级层面、行政区域内被问责县(区)达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长和市委书记。

  “而在‘结果型’问责中,根据大气质量改善目标完成情况排名,位列后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长,低于30%的问责市长,不降反升的问责市委书记。”刘长根告诉经济观察报,把大气污染治理任务与市县党委、政府责任捆绑在一起,就可以有效调动各级党委和政府工作的积极性、主动性,一层层一级级压实责任,促使地方把工作做细。“一分部署、九分落实,量化问责目的就是要求地方真正抓实、抓细,抓出效果。”刘长根说。

  “接下来要按照‘五步法’安排,环环相扣,对不落实、不担当、不做事的要严肃问责。通过实施严格、具体、量化的问责措施,促使各级各部门真正动起来、干起来。”刘长根对经济观察报表示。

  同时,在环保督查基础上,环保部将选择10个左右问题最为突出市(区)开展机动式、点穴式的专项督察。专项督察将以中央环境保护督察组名义开展,环保部具体组织实施,督察地方政府及其有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为,甚至失职失责问题,进一步厘清责任,强化问责。

  9月13日,环保部部长李干杰在部署京津冀及其周边2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查工作培训班上表示,“1+6”组合拳具备突出重点、综合施策、细化任务、紧盯党委政府、调集精兵强将、量化刚性问责等十个特点。对于重点区域(“2+26”城)、重点时段(秋冬采暖期)、重点领域(散煤和“散乱污”企业)和重点问题进行重点督查,同时按照清单制、台账式方式,把具体任务一一落实到各个市区县,落实大气污染治理“党政同责”“一岗双责”。

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